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关于印发《花垣县重特大刑事案件应急预案》的通知

  • 索引号:006686322/2017-01649
  • 所属机构:
  • 公开范围:全部公开
  • 发文日期:2017-12-04
发布时间:2017-12-04 00:00:00     稿件来源:

                  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

  花政办函〔2017〕139号
 

 

  

  花垣县人民政府办公室
  关于印发《花垣县重特大刑事案件应急预案》的通    知
 

 

  

  各乡镇人民政府, 县政府各办局、各直属机构:
  经县人民政府研究,现将《花垣县重特大刑事案件应急预案》印发给你们,请认真组织实施。
 

 

  

 

 

  

 

 

  

  花垣县人民政府办公室
  2017年11月29日
 

 

  

 

 

  

 

 

  

  花垣县重特大刑事案件应急预案
 

 

  

  一、总则
  (一)编制目的
  建立健全重特大刑事案件应急管理体系和应急响应机制,及时有效地打击犯罪和实施应急救援工作,最大程度地维护人民群众的生命安全和社会稳定,保障我县经济建设的顺利进行。
  (二)工作原则
  1.坚持预防为主的原则。综合运用各种手段,做到精确研究,超前发现,努力把重特大刑事案件解决在预谋和初始阶段。
  2.坚持果断处置的原则。切实提高预警能力、攻坚能力和快速反应能力,随时应对各种突发的重特大刑事案件。
  3.坚持依法打击的原则。对预谋实施或已发生的重特大刑事案件,依据有关法律、法规,迅速判明性质,正确适用法律,力求做到稳、准、狠。
  4.坚持最大限度减少损失的原则。针对不同情况采取不同措施,防止因处置不当,致使事态扩大,造成不良影响。
  (三)适用范围
  本预案适用于花垣县区域内发生的各类对公众生命财产造成重大损害的重特大刑事案件,主要包括:
  1.一次死亡1人或重伤2人以上的杀人、抢劫、伤害等重大恶性案件,碎尸案件(2小时内上报);
  2.爆炸、放火、投放危险物质、破坏交通工具等危害公共安全的案件(2小时内上报);
  3.绑架案件(2小时内上报);
  4.民警在同犯罪分子斗争中牺牲、重伤或暴力袭击致民警伤亡的案件(2小时内上报);
  5.持枪作案或抢劫、盗窃枪支、弹药的案件(4小时内上报);
  6.非法制造、买卖、储存、运输、邮寄以及盗窃、丢失枪支弹药、爆炸物品、危险物质等案件(4小时内上报);
  7.出于报复或其他目的,侵害县级以上领导干部,市(州)级以上人大代表、政协委员、高级技术人员,知名人士和港澳台胞及海外侨胞的案件;侵害外国人或外国人犯罪的案件(4小时内上报);
  8.强行阻碍或以暴力手段阻碍国家机关工作人员依法执行公务的案件(4小时内上报);
  9.抢劫、盗窃金融机构营业场所、金库及运钞车的案件(4小时内上报);
  10.抢劫、盗窃、走私、贩卖、损毁国家珍贵文物案件(4小时内上报);
  11.猎杀、贩卖、走私国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品案件,盗伐、贩卖走私国家保护珍贵植物及其制品案件(4小时内上报);
  12.抢劫现金1万元或财物价值5万元以上、抢夺现金5万元或财物价值20万元以上、盗窃现金10万元或财物价值30万元以上的案件;重点要害部门大面积盗窃案(4小时内上报);
  13.涉及数额在50万元以上的诈骗案(4小时内上报);
  14.手段残忍、影响恶劣的强奸(轮奸)妇女案件(4小时内上报);
  15.受害者3人以上的拐卖妇女、儿童案件及涉外拐卖妇女、儿童案件(4小时内上报);
  16.重大涉黑涉恶犯罪案件(4小时内上报);
  其他案件虽未达到上述标准,但因死伤人员或涉及人员身份特殊,如有影响的重要人士;或发生的时间、地点、部位比较敏感,已造较大影响或易引发其他事端;或互联网已出现炒作迹象,引起社会普遍关注;或可能引起有关领导关注、有必要上报的情形,也应在案件发生后4小时内上报。上报时限从发生、发现案件或接到报案、举报时开始计算。
  (四)事故分级
  按照危害程度和涉及范围,将刑事案件分特大和重大两级。
  1.特大刑事案件。符合下列情形之一的,为特大刑事案件。
  (1)直接经济损失200万元以上;
  (2)造成死亡10人以上,或死亡、重伤20人以上;
  (3)造成特别严重社会影响的。
  2.重大刑事案件。符合下列情形之一的,为重大刑事案件:
  (1)直接经济损失50万元以上200万元以下的;
  (2)造成死亡3人以上10人以下,或死亡、重伤10人以上20人以下;
  (3)造成严重社会影响的。
  二、组织机构及其职责
  (一)指挥部及其职责
  为加强处置重特大刑事案件组织领导,成立花垣县重特大刑事案件应急处置指挥部。总指挥由花垣县副县长、公安局长沈海清担任,副总指挥由县公安局政委杨云、副局长龙喜隆担任。指挥部成员包括县公安局、县武警中队、县财政局、县交通运输局、县卫计局、县安监局、县住建局、县民政局、县公安消防大队、保险机构、通讯机构等有关单位及事发地乡镇人民政府。
  主要职责是:
  1.提出处置重特大刑事案件的措施;
  2.组织、指导开展处置重特大刑事案件信息工作和起草有关文件;
  3.组织、指挥处置涉及国家安全和我县社会稳定的重特大刑事案件;
  4.协调有关部门,把我县的应急机动力量和防暴力量统一起来,形成处置重特大刑事案件的合力;
  5.负责发布事故的重要新闻信息。
  (二)指挥部办公室及其职责
  花垣县重特大刑事案件应急处置指挥部办公室设在公安局,其主要职责是:
  1.综合收集、分析研究处置重特大刑事案件的情况信息,掌握重特大刑事犯罪活动的特点和动向,及时向指挥部提出意见和建议;
  2.组织、指导、协调对重特大刑事案件的侦察、调查,依法严厉打击各种暴力犯罪活动;
  3.协调与各部门处置重特大刑事案件工作的联络与合作事宜;
  4.根据指挥部意见,为新闻机构提供案件有关信息,必要时受指挥部委托接受媒体专访;
  5.完成县应急处置指挥部交办的其他任务。
  (三)应急处置工作小组及其职责
  1.现场处置组。由公安、武警等部门人员组成。主要职责:封锁现场,实行交通管制,控制可疑人员的行动;设卡堵截抓捕涉嫌人员,营救人质,在必要时对犯罪分子发动攻击;对重点要害部门周围设置路障,防止犯罪分子侵害;负责安排可能侵害区域的群众安全撤离,维护现场周围的秩序等。
  2.调查侦破组。由公安、武警等部门人员组成。主要职责:对重特大刑事案件迅速展开调查,动用一切侦查手段,全面搜查、核实有关情报信息,获取证据,查明事件真相,缉捕犯罪分子。
  3.抢险救护组。由公安、武警、消防、卫计等部门人员组成。主要职责:扑救火险,排除、消除爆炸装置和有毒化学药品,现场疫情控制,营救受困群众,抢救伤员。
  4.后勤保障组。由公安、财政、交通运输、通讯等部门人员组成。主要职责:保障交通、通讯装备的畅通以及现场救护物资的供应。
  5.善后处理组。由公安、交通运输、住建、民政、卫计等部门人员组成。主要职责:迅速清理现场,尽快修复被破坏的公共设施、交通设施和民用设施,及时恢复现场的交通,开展救助和理赔工作。
  三、检测与预警机制
  (一)信息检测
  县公安局负责重特大刑事案件的预警工作,建立重特大刑事案件检测体系和运行机制,收集汇总、及时传递、分析整理、定期发布公共场所安全综合信息,相关部门应及时分析研究形势,对相关事件进行预测,做到早发现、早预防、早控制、早消除。
  (二)情况报告
  1.报告原则。快捷:最先接到报案信息的单位应在第一时间报告。准确:报告内容要真实,不得瞒报、虚报、漏报。直接:发生案件后,要直报县应急办公室和县公安局。续报:在案件发生时间内,要连续上报案件应急处置的进展情况及有关内容。
  2.报告内容。案件报告内容包括:案件的名称、办案负责人、联系电话及地址,案件发生的时间、地点,案件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失,事件的简要经过等。
  3.情况接报。县公安局获悉发生案件后,根据案件的性质和严重程度,提出启动预案的建议报县应急办公室,由县应急办公室报县应急委员会决定是否启动本预案。
  4.先期处置。案件发生单位、属地乡、镇及其相关行政主管部门,接报后必须做到迅速采取有效措施,严格保护案发现场,防止事件扩大;迅速进行现场处置,严格实施布控,收集相关证据;了解掌握案件情况,协调组织调查处理等事宜,并及时报告案件趋势及状况。因现场处置、实施布控、抢救人员及疏导交通等原因,需要移动现场物件的,应当做好标志,采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录案发现场的原貌,妥善保存现场重要痕迹、物证。
  四、应急响应
  当发生重特大刑事案件时,根据案件的严重性和预警等级,分别启动事故1级、2级应急响应,并按要求逐级上报,按上级要求进一步做好工作。
  (一)1级响应
  1级响应时,按照预案要求有关成员单位和职能部门立即赶赴现场,组织开展应急处置工作。各成员单位要迅速贯彻执行县应急指挥部的决策和指令,针对突发事件相关情况,及时掌握事件发展趋势,研究制定处置方案并实施;组织协调治安、交通运输等保障工作,确保工作的顺利进行;采取果断措施迅速控制事态,做好人员疏散和安置工作,防止事件扩大,按处置工作方案发布命令,全面展开各项紧急处置工作,并及时将现场的各种重要情况向县应急办公室报告。
  (二)2级响应
  2级响应时,县应急指挥部协调有关成员单位组成工作组赶赴现场,按照指责分工,各司其职,协同作战,全力以赴做好各项应急处置工作。
  (三)扩大响应
  发生的重特大刑事案件造成人员死亡较多,财产损失巨大或具有重大社会影响的,超出县政府控制能力,无法控制和消除其严重危害,需要实施扩大应急。应及时请示州应急委员会支援,启动相应应急预案,进一步加大技术、装备、物资和人员的投入和保障力度,努力控制事态发展。
  五、后期处置
  (一)应急响应结束
  重特大刑事案件在应急救援结束或相关应急因素结束后,由县应急指挥部提出应急结束的建议,经县应急委员会批准后实施。
  (二)善后处置
  善后处置工作包括治安管理、人员安置、补偿、征用物质补偿等事项。尽快消除案件影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,尽快恢复正常生产、生活秩序。保险机构应当及时开展应急人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
  (三)信息发布
  县应急指挥部负责事件的信息发布,由指挥部办公室会同宣传部门负责信息管理工作,积极做好新闻媒体的接待和信息发布工作。信息发布应明确案件的地点、案件的性质、人员伤亡和财产损失情况、救援进展情况、案件区域交通管制情况以及临时交通措施等。
  (四)调查评估
  应急状态解除后,现场应急机构应整理和审查所有的应急记录和文件等资料,总结和评估导致应急状态的事故原因和在应急期间采取的主要行动,及时作出书面报告。总结报告应包括以下内容:发生案件的基本情况,发案原因、发展过程及造成的后果(包括人员死亡、经济损失)分析、评价,采取的主要应急响应措施及其有效性,主要经验教训和案件责任人及其处理结果等。
  六、应急准备
  (一)建立救援队伍
  建立并完善以公安、消防、武警部队为骨干的应急队伍。有关部门根据本预案规定的职责分工,做好应急支援力量准备。
  (二)加强应急宣传
  由县公安局负责公众信息交流工作,组织制订宣传方案,主要内容是重特大刑事案件应急的基本常识和救助知识等,提高民众安全防范意识和应对事故的能力。
  (三)开展应急培训演练
  对所有参与事件应急准备与响应的有关部门人员进行培训。每年组织一次应急演习。
  (四)制定相关预案
  各有关部门应根据本预案,结合实际,制定更加详细的应急预案,责任到人,确保应急工作顺利进行。
  七、应急保障
  (一)通信与信息保障
  指定专门场所并建设相应的设施满足进行决策、指挥和对外应急联络的需要。逐步建立并完善全县救援和资源信息库,规范信息获取、分析、发布、保送格式和程序,保证应急机构之间的信息资源共享。
  (二)交通运输保障
  发生案件后,事发地乡、镇和有关部门负责对事发现场和相关区域进行交通管制,根据需要开设应急特别通道,确保物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置需要。
  (三)治安秩序保障
  公安部门负责事故灾难现场的治安秩序保障工作,确保事故应急处置工作的顺利进行。
  (四)物资和资金保障
  财政、民政、卫计等部门应建立应急设备、救治药物和医疗器械等储备制度,做好事故灾难应急资金保障。
  (五)紧急避难场所保障
  县公安局、县民政局、县住建局会同有关部门规划、建设或指定紧急避难场所,确保能够基本满足重特大刑事案件发生时人员避难的需要。
  八、附则
  (一)奖励与处罚
  1.奖励。在应急工作中有下列表现之一的单位和个人,应根据有关规定予以奖励:
  出色完成应急任务,成绩显著的;防止案件发生,使人民群众的生命和国家、集体财产免受损失或减少损失的;对应急准备或响应提出重大建议,实施效果显著的;有其他特殊贡献的。
  2.处罚。在应急工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人视情节和危害后果,由其所在单位或上级机关给予行政处分;其中,对国家公务人员和国家机关任命的其他人员,分别由任免机关或监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依法予以治安处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
  不按照规定制定案件应急预案,拒绝履行应急准备义务的;不按照规定报告、通报案件真实情况的;拒不执行应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;盗窃、挪用、贪污应急工作资金或物资的;阻碍应急工作人员依法执行认为或者进行破获活动的;散步谣言,扰乱社会秩序的;有其他危害应急工作行为的。
  (二)本预案自发布之日起执行。